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英国威廉希尔公司,威尼斯赌场手机版:印发《固原市市本级行政审批事项模拟审批实施办法(试行)》的通知

索引号 640400001/2019-00271 文号 固政办规发〔2019〕6号 生成日期 2019-09-11
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市市本级行政审批事项模拟审批实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

固原市人民政府办公室

2019911

(此件公开发布)

固原市市本级行政审批事项模拟审批实施办法

(试行)

第一条 为进一步深化“放管服”改革,深入推进固原“163”政务服务模式,促进审批环节提速增效,确保项目及早审批落地、及早开工建设,依据《固原市2019年优化营商环境总体方案》和《固原市工程建设项目审批制度改革实施方案》,制定本实施办法。

第二条 创新模拟审批机制。为解决项目建设申请单位或申请人因申报要件不齐全、前置手续未办结而使后续审批环节无法进行的问题,推行模拟审批、告知承诺和容缺后补审批服务机制。即在事项申报要素齐全,但审批要件暂缺的情况下,审批部门(相关职能部门)依申请和承诺可先予以受理审批,发放模拟批复文件或许可证书(在有效期限内模拟批复文件同正式文件具备同等效力)。申请单位或申请人在规定时间内补齐暂缺的要件资料后,将模拟审批结果换发为正式审批结果,从而加快审批手续办理进程。

第三条 工程建设项目实行模拟审批。项目建设单位按项目审批要求提交申报材料时,在申报要件尚未取得的情况下,审批部门可视同项目单位已取得该阶段要件,并对报送的要素内容进行审查,依据要素出具模拟审批文件(证件),申请单位补充暂缺申报材料后,由审批部门出具正式审批文件(证件),将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。

(一)政府投资项目实行模拟审批。建设单位在未取得土地使用证等材料前,为使项目早日开工,各审批职能部门视同已经取得土地,按实际审批要求对报批资料进行实质性审查,出具“模拟”审批文件(证件),待建设单位取得用地手续后,再出具正式审批文件(证件),将模拟审批转化为正式审批。

(二)社会投资项目实行“告知承诺制”。为加快项目进程,建设单位按照自愿申请、动态监督、信用支撑的原则,提供实质性要件材料,对非实质性材料进行事前书面承诺,各审批职能部门可采取先办理后补正的方式,当场或承诺期限内作出审批决定,并发放有关证照或批文。模拟审批和告知承诺终止环节均为施工许可时,在办理施工许可证前,建设单位应完善所有资料,凭模拟审批文件(证件)换取正式审批文件(证件)。

第四条 商事服务与社会事务事项实行“容缺后补”。是指审批事项在受理和审批过程中,对基本条件具备、主要申报材料(主件)齐全且符合法定条件,但次要条件或手续(副件)有欠缺的审批服务事项,申请人做出书面承诺,窗口可先予受理并推送后台办理,企业和群众领取证照或批复文件前一次性补齐欠缺材料。

第五条 开展模拟审批的基本原则。

(一)自愿申请原则。模拟审批以项目建设单位自愿为前提。由项目建设单位向审批部门提出申请,审批部门受理并按流程开展模拟审批工作。

(二)高效运行原则。对进入“模拟审批”的项目要在不影响审批部门履行职能的前提下,实行后置部门提前介入、提前服务、提前核准。

(三)内部运作原则。模拟审批只作为项目审批部门内部运作的创新方式,审批过程中出具的模拟审批文件、许可证或意见书与正式文件具有相同效力,但仅限于在审批过程中使用。

第六条 模拟审批的基本条件

(一)政府投资项目:

1. 政府投资项目须列入固原市年度建设项目投资计划。

2. 政府投资项目建设资金来源已明确。

3. 项目实施单位(法人单位)已明确。

4. 项目选址及用地指标已初步落实,并正在进行相关手续的办理。

5. 项目文本已由相应资质的咨询(设计)单位按行业规范要求基本编制完成,项目的可行性、必要性、建设规模、内容、主要工程量、技术指标、设计方案已经项目实施单位审查通过。

(二)社会投资项目:已取得项目核准文件或备案证明。

第七条 模拟审批按申请进入、模拟审批、文件转换三个环节进行。

(一)申请进入阶段。对满足本实施办法第六条基本条件的项目,项目建设单位向市审批部门提出模拟审批申请(申请表见附件2),并作出书面承诺(承诺书见附件3)。审批部门收到项目实施单位相关资料后2个工作日内决定项目是否进入模拟审批程序并出具意见书。

(二)模拟审批阶段。市审批部门按照模拟审批流程作出审批决定,出具注有“模拟批复”字样的模拟审批文件、用地预审意见和规划许可证等。模拟审批过程中出具的各类文书批件应在三个月内经实际报批而进行有效换发,超过期限,申办人无法补正正式材料或未能批准的,模拟批件自行失效。

(三)文件转换阶段。项目建设单位根据审批要求,通过“宁夏政务服务网投资项目在线审批监管平台”在线申报项目,生成唯一的项目代码,提交相关补正材料,并对提交材料的真实性、准确性、完整性负责。审批部门在三个工作日内发放注明项目代码的正式审批文件,正式审批文件发文时间以转换办理的时间为准。

第八条 已通过模拟审批的项目,在文件转换阶段发生下列情形之一的,模拟批复文件、许可证书自行作废并由项目建设单位重新申报,同时由项目建设单位全部承担使用模拟批复文件、许可证书后造成的一切经济损失及法律责任。

1. 土地使用权不能取得的;

2. 项目建设地点或用地范围、用地性质发生变更的;

3. 项目建设规模和总投资发生重大变更的;

4. 项目采用的生产工艺或者防治污染和防止生态破坏的措施发生重大变化的。

第九条 “告知承诺”和“容缺后补”事项按以下步骤办理:

(一)容缺办理:申请人按容缺事项内核心清单提供核心要件,经审批部门审查后核心要件齐全,同时签订容缺审批承诺书后,给予先行办理。同时,审批部门可在发放的证照、证件、证书和批文上对容缺办理进行备注。

(二)材料补正:申请人应在取得审批许可后的25个工作日内对承诺材料予以补正,逾期未补正的,给予5个工作日限期补正。

第十条 对实行模拟审批、告知承诺和容缺后补的事项,审批部门作出审批决定后,申请人在承诺期限内未提交材料,或者提交的材料与承诺内容不符的,审批部门应当依法撤销审批决定,并将其计入申请人诚信档案或列入审批黑名单,由此产生的一切后果和相应法律责任由申请人全权承担。同时,审批部门将申请人失信行为推送至市发改部门,由发改部门在信用中国(宁夏)网站将申请人的失信行为向社会公开。

第十一条 申请人出现失信情形,被计入申请人诚信档案和失信记录的,对于其正在办理或后续办理的其他审批事项,不再适用模拟审批、告知承诺和容缺后补审批方式。给第三方造成的影响、损失和产生的法律后果,申请人依法承担相应的法律责任和经济赔偿,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

第十二条 审批部门应梳理并建立起工程建设项目模拟审批、告知承诺和容缺后补事项名称、要件材料及容缺材料清单并对外公开,确保审批工作规范有序进行。

第十三条 本实施办法自2019年10月12日起施行,有效期至2021年10月11日。

附件:

1. 固原市市本级行政审批事项模拟审批流程图.doc

2. 固原市市本级行政审批事项模拟审批申请表.docx

3. 固原市市本级行政审批事项模拟审批承诺书.docx

4. “告知承诺”和“容缺后补”承诺书.docx

    解读材料:《固原市市本级行政审批事项模拟审批实施办法(试行)》


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